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积聚社会力量破除养老产业发展障碍

发布时间:2020-09-08 阅读次数:35次

当前,我国老年人口总体呈现基数大、比例高、增长快、空巢多等特点,而且养老服务需求不断增长,除了“吃饱穿暖”的基本生活需求外,不同阶层、不同地区、不同家庭结构的老人养老需求也日趋多样化,仅仅依靠政府的力量无法满足。

实际情况也是如此。我国在市县乡镇各级都有大量的养老机构,但是普遍存在空置率较高的情况,一边是养老需求旺盛,一边是养老机构空置,造成这种现象的根本原因,在于很多养老机构提供的服务难以满足老年人需求。

为此,各地都在探索养老服务创新模式,应对多层次养老需求,取得了一些突破性成果。以家庭为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系已初步形成,但仍存在社会化服务供给不足、农村养老难、专业服务人员跟不上等问题。因此,必须充分发挥政府主导作用和市场调节补充作用,积聚社会力量共同破除产业发展障碍,促进养老服务业健康可持续发展,尤其要培育或引入专业养老机构。

十九大报告提出积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展的要求。同时,报告也提出,要支持社会办医,发展健康产业。养老产业也是重要的健康产业,从这个意义上来说,各级政府都应该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极引导社会力量进入养老服务业,创新服务供给方式,推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,着力破解养老服务业发展难题,健全市场规范和行业标准。

但是,养老产业存在投资量大、周期长、回报低的特点,社会力量在进入养老产业过程中,普遍面临投入与产出难以平衡的困境。为此,各级政府应打好基础,构建并完善农村医养结合型养老服务供给体系机制,整合各类资源,激发、培育、引导各类社会力量,共同参与承担养老服务的社会责任,弥补政府养老的不足。同时,鼓励民营企业在微利基础上逐步探索建立养老产业营利模式,为社会资本进入养老产业探索新路径,促进规模化和连锁化养老产业营利模式的形成与发展。

除此以外,政府还需要从政策和资金上给予养老企业更多的支持,在土地批准、收取配套费等方面对养老设施建设给予减免,加快审批流程和简化审批手续。同时,鼓励社会资本投资养老领域,对企业用自有资金设立的养老机构减免税收。

福建建瓯市“公建民营”模式为养老产业发展提供了有益探索,让民营资本节省大量的前期硬件投入,把有限的资金投入到养老的软件服务上,为养老产业发展起到推进作用。同时,在运营过程中,企业可充分发挥其灵活性,自主经营、自我发展。如此,便可实现养老企业、产业、事业的共同发展,形成老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的良好局面。